DI-030 - Elaboración de Línea Base de los rubros de relevancia económica de la EDISC

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Una de las principales dificultades que se encuentran las instituciones bolivianas a la hora de disponer la programación y planificación de estrategias y planes sectoriales proviene de la limitada disponibilidad de fuentes de información primarias, validadas y actualizadas, que permitan contextualizar en tiempo real un determinado sector de actividad económica, o informaciones de carácter social de diferente naturaleza.

La fuente oficial de información estadística en Bolivia es el INE (Instituto Nacional de Estadística), cuya misión es la de generar información estadística oportuna y de calidad para la planificación integral de los diferentes niveles del Estado. Sin embargo, la información estadística del INE en algunos casos no está lo suficientemente actualizada, en otros no es pertinente o no existe para los sectores de interés vinculados ―más concretamente― al desarrollo integral; en otros casos no está, por ejemplo, lo suficientemente desagregada según municipios o áreas de intervención de las acciones de desarrollo integral.

Ante tal deficiencia, en el sector del Desarrollo Integral, el MDRyT (Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras) ―cabeza de sector― dispone de un Observatorio Agroambiental y Productivo (en adelante, OAP) como instancia técnica, cuya tarea no es sino la de monitorear y gestionar la información agropecuaria y garantizar la soberanía alimentaria a través de la generación, sistematización y difusión de información especializada de los sectores agropecuario y de desarrollo rural.

El OAP, acorde con su estructura organizacional, focaliza su actividad de monitoreo sobre cuatro áreas: i) Área de análisis e investigación aplicada; ii) Área de sistema de información de precios; iii) Área de Informática y Soporte Tecnológico; iv) Área de Registro Único nacional de agricultura familiar sustentable (RUNAT). En el sitio institucional del OAP se pueden observar las funciones de cada una de estas áreas, así como constatar que la información publicada relativa a los niveles de producción de diferentes rubros agropecuarios, se remonta al período 2018-2019 y está catalogada como «preliminar», lo que confirma la dificultad de establecer una Línea de Base razonablemente confiable y actualizada al año 2021 para los productos de interés de la actual estrategia sectorial que sirve de base y fundamento a la política pública del sector: la EDISC.
La AT DITISA, de quien depende la presente misión, ha apoyado al OAP con dos consultorías para fortalecer las capacidades de análisis de datos estadísticos de los técnicos del MDRyT (DI-009: Fortalecimiento conocimientos en análisis estadístico de datos utilizando programas especializados), y para fortalecer las capacidades técnicas del MDRyT en formulación y seguimiento de políticas públicas (DI-010: Fortalecimiento conocimientos en formulación de indicadores para diseño y seguimiento de políticas públicas).

La Dirección de Planificación del MDRyT ha utilizado los conocimientos adquiridos con esta última consultoría para la formulación de un nuevo Sistema de Información y Seguimiento a la Gestión por Resultados (SISEGER), herramienta básica que ésta repartición utiliza para el seguimiento a todas las entidades del ministerio y para la elaboración de la Estrategia para el Desarrollo Integral Sostenible (EDIS YLP-TC) y su Marco de Evaluación de Desempeño (MED).

La actual demanda, reflejada en los presentes TdR y que procede de la Dirección de Planificación del MDRyT, desea una ulterior asistencia técnica orientada a mejorar los sistemas de monitoreo de los programas nacionales en los rubros de interés de la EDISC y el fortalecimiento del Sistema SIG, elementos que confirman la necesidad generalizada de mejorar la generación de información para la evaluación de impacto y resultados de la inversión del gobierno boliviano en el sector agropecuario.

Las otras dos instancias (VCDI y FONADIN) responsables de la implementación y monitoreo a la EDISC, disponen de sus propios sistemas de registro y monitoreo de los avances a sus propias actividades programadas anualmente en los respectivos Planes Operativos Anuales. Sin embargo, el FONADIN ha manifestado en un taller de Análisis DAFO institucional realizado en la localidad de Coroico (Yungas de La Paz) a finales del mes de enero de este mismo año, la necesidad de la actualización y mejora de su sistema, diseñado y desarrollado hace casi diez años y que apenas permite un simple monitoreo de avance físico y financiero de las actividades, dejando cualquier análisis cualitativo y, muy especialmente, en materia de impacto de la inversión al equipo de la Dirección de Planificación de la Institución.